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央企重組正在以十種方式展開
作者:中國制造業博覽 更新時間:2016年11月20日


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國企改革基本到位后,目前由國資委監管的112戶“央企”可能會五到七年內重組80戶左右具有國際競爭力的大企業集團.此外,還有一些未列入國資委監管的國有控股銀行、證券、保險類金融企業以及鐵路、文化、農業企業等,這樣估算廣義央企總計約百家左右。當然這種格局不是短時間能夠實現的,大約需要5-10年的時間實現。現在看來,央企重組正在以10種方式展開。
第一種模式,是橫向“合并同類項”模式。中國南車和中國北車為代表是對等合并,屬于強強合并模式,當然也包括強弱合并模式。過去,國資委給出“強強聯合”的政策空間是,自找對象, 自由組合, 在不做到行業前三名就要被淘汰的硬指標下,必然有很多公司要在并 購重組的形式下被重新洗牌。現在,更多地從全球化角度提出與回答問題。這是是推動國有企業間的并購為主,按業務相近、優勢互補、有利于資源優化配置 和比較優勢最大化的方向,這一層面的重組 是緊緊圍繞積極發展具有自主知識產權、 知名品牌和國際競爭力的大公司大企業集團,促進各種資源要素向優勢企業集中,做大企業規模、做強企業優勢。
第二種模式,是集團層次合并、產業鏈條重組模式。以中遠、中海為代表的同類合并模式,屬于國資委可考慮設立若干家投資型控股公司或資產管理公司,能源、冶金、鋼鐵、醫藥、電信、軍工、交通、汽車、電 子、技術裝備、糧油、房地產、日用消費品和投資等諸多領域,把被剝離后找不到婆家的企業劃入。如此,國資委就不直接管理這些企業,由控股公司決定 這些企業是繼續發展、重組還是破產。
從“進”的角度,在經濟社會發展中,若出現新產業, 對國民經濟帶動作用很大。 這時投資型控股公司就可介入,發揮國有經濟的主導 作用。從“退”的角度,許多央企過去亂投資、多元化形成的許多沒有競爭力的輔 業,就可以由投資型控股公司接手加以整理,提升其價值,做大主業。
第三種模式,是圍繞產業鏈條的縱向集結模式。縱向聯合方式目前主要在兩個層面進行:一是類 似于中石油、中石化內部上市公司的整合,二是央企某個行業上下游的整合。許 多大型央企在原有業務重疊、 多級法人體制的低效率弊端下,又增添嚴重的主業 重疊和關聯交易,與國際資本市場規則相沖突。因此,集團內部的整合成為“做 強做大”的必要前提。 目前央企中上市的企業多是集團公司下的子公司、孫公司。在上市之初, 不少央企將精華部分包裝獨立上市,但隨著“做強做大”需求,一家央企集團下存 在多個上市公司的現狀,破壞了央企戰略的整體性和協調性。對產業鏈上下游相關行業進行收購合并。這種方式主要發生在高能耗、高 污染的有色金屬行業。比如,中國鋁業收購鋁錠生產企業焦作萬方、蘭州鋁業及 旗下的氧化鋁企業山東鋁業等。
第四種模式,是兼并式重組的資源組合模式。既有重組的特征,又有清理退出的特征以強并弱模式。中冶和五礦是將二者的優勢資源結合到一起,消除劣勢,屬于這種模式。一機與恒天,也是這種模式。
第五條模式,是內部結構拆分調整模式。從集團企業的實際情況看,結構調 整的空間相當大,任務也相當重。這是由于在集團成長過程中,比較普遍地存在 注重規模成長忽視結構優化的問題。集團形成過程中既有行政“撮合”的因素,也有市場選擇的結果,形成了我國企業集團的畸形結構。 拆分在技術上不存在任何問題,只是操作中困難多。同一企業包含各種性質的業務,很難拆分。剝離非核心業務的大方向是原則性的,一定會逐步推進。對于可拆分的領域,可以從能源、資源、基礎設施等行業做起。石油、電網、鐵路等領域的國企應該聚焦主營業務,如油氣采集業務可以壟斷,管道業務和終端的加油站其實可以放開;鐵路的投資、建設、運營可以拆分;電網的輸電和配電應該分開。 如果基礎部門和行業的利潤上去了,實際上提高的是全社會的運營成本,帶來的負效應將大于國企得到的利潤。
第六種方式,是共享競合的“鐵塔模式”。把相關央企中重要鏈條剝離出來,而后以 同類產業相合,形成新的獨立企業。2014年三大電信公司共同出資100億元注冊設立的中國通信設施服務股份有限公司,這被稱為共享競合為核心的“鐵塔模式”;
第七種模式,強勢企業托管 弱勢企業的模式。此前有中國糧油食品(集團)有限公司托管中國土產畜產進出口總公司、中國農業 發展集團總公司托管中國農墾(集團)總公司、中國誠通控股公司托管中國普天信 息產業集團公司等幾個案例。分兩步走,第一步托管;第二步,在兩者的磨合中進行可能的合并。
第八種模式,是國有股權轉讓的“讓股引援”模式。最近6家國資旗下的上市公司接連宣布“讓股引援”,并且地點剛好分布在上海、浙江、山東、山西、廣西、重慶等國企改革推進較快的省市。在強調提質增效和供給側改革清理“僵尸企業”的大背景下,已體現出新動能和新思路。
第九種模式是混合所有制模式。面向市場,公開出售資產。當然首先要列出負面清單,有幾類不能進的,例如
(1)涉及國家安全的行業,包括國防安全、經濟安全(如戰略儲備安全)以及信息安全等行業和關鍵領域;
(2)真正的“自然壟斷性行業”即具有長期規模經濟的行業;
(3)不以贏利最大化為目標、旨在提供重要公共產品和服務的行業;(4)支柱產業中和高新技術產業中的重點骨干企業。這幾條“底線”需要守住,發揮國有經濟在其中的控制作用(當然,未必獨資,可以采取各種控股方式)。除此之外,則逐步退出或進行重組。路徑是 第一條,開放“管理服務外包”;第二條,開放“特許經營權”;第三條,開放“新建項目產權”;第四條,開放“壟斷企業存量格局”,讓民營資本“參股”或“控股”。采取拍賣、招投標、協議轉讓 以及法律、 行政法規定的方式進行公開轉讓。購買主體可以是國有法人或非國有 法人和自然人,既包括內資,也允許外資介入。上述四條路徑,由淺入深,由易到難,逐步地使民營資本進入壟斷性行業。
第十種模式,是合資重組和跨國并購模式。進入 20 世紀 90 年代以來,跨國并購特別是涉及大型跨國公司、 巨額資金和公司重大改組的并購成為經濟全球化最 明顯的特征。 國有企業重組改革的進一步深入就是要加大合資重組的力度,推動 有條件的大企業跨國并購,真正實現企業在全球配置資源。 
中國企業2015年進行海外并購的規模超過600億美元,超越日本成為亞洲最大的海外投資國。中海油出資151億美元收購加拿大能源開采企業Nexen以及雙匯斥資47億美元收購美國肉制品生產商是其中兩宗規模較大的并購。中國企業2014年海外并購強勁,食品、能源和私募股權領銜。這個勢頭在2016年已經越來越猛。
順便說到,國企改革基本到位后,目前由國資委監管一百多家央企可能會在5-10年內重組到60-80家具有國際競爭力的大企業集團,而不是30-50家,并此說明。 

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